關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場(chǎng)
（2025年4月）
中華人民共和國(guó)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏
（一）中美是重要的貨物貿(mào)易伙伴
（二）中美服務(wù)貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)
（三）中方從不刻意追求貿(mào)易順差
（四）中美互為重要雙向投資伙伴
（五）中美均受益于雙邊經(jīng)貿(mào)合作

二、中方認(rèn)真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議
（一）不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
（二）禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓
（三）擴(kuò)大食品和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入
（四）擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入
（五）保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定
（六）積極擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模
（七）就協(xié)議事項(xiàng)與美方保持務(wù)實(shí)溝通

三、美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關(guān)義務(wù)
（一）未落實(shí)協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章承諾
（二）未完全落實(shí)協(xié)議食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易章承諾
（三）未完全落實(shí)協(xié)議金融服務(wù)、匯率相關(guān)承諾
（四）未為中方擴(kuò)大采購和進(jìn)口提供合理便利條件

四、中國(guó)踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則
（一）全面加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作
（二）切實(shí)履行加入世界貿(mào)易組織降稅承諾
（三）在世界貿(mào)易組織規(guī)則范圍內(nèi)合規(guī)合理提供補(bǔ)貼
（四）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

五、單邊主義、保護(hù)主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展
（一）取消中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系根基
（二）美方泛化國(guó)家安全概念阻礙兩國(guó)正常經(jīng)貿(mào)合作
（三）美方濫用出口管制破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定
（四）美方301關(guān)稅措施是典型的單邊主義做法
（五）美方232調(diào)查違反多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則
（六）美方違規(guī)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施增加貿(mào)易不確定性
（七）美方以芬太尼為由對(duì)華采取經(jīng)貿(mào)限制措施無益于解決問題
（八）美方加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”損人害己

六、中美可以通過平等對(duì)話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧
（一）平等對(duì)話應(yīng)是大國(guó)間解決問題的基本態(tài)度
（二）互利合作有利于中美實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)
（三）世界期待中美合作帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)

結(jié)束語

前言

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)率最高的國(guó)家。美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)體量全球第一。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對(duì)兩國(guó)意義重大，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展有著重要影響。

中美兩國(guó)建交46年以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展。中美貿(mào)易額從1979年的不足25億美元躍升至2024年的近6883億美元。中美經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓寬、水平不斷提高，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民福祉提升作出重要貢獻(xiàn)。

但是，近年來美單邊主義、保護(hù)主義抬頭，嚴(yán)重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)合作。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，美方對(duì)超過5000億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，持續(xù)出臺(tái)對(duì)華遏制打壓政策。中方不得不采取有力應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家利益。同時(shí)，中方始終堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)議的基本立場(chǎng)，與美方開展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2020年1月15日，中美簽署《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（即中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議）。協(xié)議生效后，中方秉持契約精神，努力克服突如其
來的疫情沖擊及隨之而來的供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、全球?jīng)濟(jì)衰退等多重不利因素影響，推動(dòng)落實(shí)協(xié)議。美方多次發(fā)布聲明，肯定中方落實(shí)協(xié)議成效。反觀美方，持續(xù)加嚴(yán)出口管制、加碼制裁中國(guó)企業(yè)，數(shù)次違反協(xié)議義務(wù)。

美方近期先后發(fā)布“美國(guó)第一”貿(mào)易、投資政策備忘錄和“美國(guó)第一”貿(mào)易政策報(bào)告執(zhí)行摘要，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品全面加征額外關(guān)稅，包括以芬太尼等問題為由對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅、征收“對(duì)等關(guān)稅”并進(jìn)一步加征50%關(guān)稅，還針對(duì)中國(guó)海事、物流和造船業(yè)提出征收港口費(fèi)等301調(diào)查限制措施。這些以關(guān)稅等為威脅、要挾的限制措施是錯(cuò)上加錯(cuò)，再次暴露了美方典型的單邊主義、霸凌主義本質(zhì)，既違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更與多邊主義背道而馳，將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響。中方已根據(jù)國(guó)際法基本原則和法律法規(guī)，采取必要反制措施。

美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴采取的關(guān)稅等經(jīng)貿(mào)限制措施，使原有成熟的全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈被人為切斷，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自由貿(mào)易規(guī)則被打破，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重干擾，傷害包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)人民福祉，傷害經(jīng)濟(jì)全球化。

中方始終認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。作為發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同的兩個(gè)大國(guó)，中美雙方在經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)分歧和摩擦是正常的，關(guān)鍵要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，通過對(duì)話協(xié)商找到妥善解決問題的辦法。

為澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí)，闡明中方對(duì)相關(guān)問題的政策立場(chǎng)，中國(guó)政府特發(fā)布此白皮書。

一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏

中美建交以來，雙邊貿(mào)易投資合作成果豐碩，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。中美兩國(guó)間擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本利益，也有利于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)證明，中美合則兩利、斗則俱傷，中美經(jīng)貿(mào)合作是互利共贏的必然選擇。

（一）中美是重要的貨物貿(mào)易伙伴

雙邊貨物貿(mào)易快速增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)6882.8億美元，是1979年建交時(shí)的275倍，是2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)的8倍多。目前，美國(guó)是中國(guó)第一大貨物出口目的地國(guó)和第二大進(jìn)口來源國(guó)，2024年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口、自美國(guó)進(jìn)口分別占當(dāng)年中國(guó)出口和進(jìn)口總額的14.7%和6.3%；中國(guó)是美國(guó)第三大出口目的地國(guó)和第二大進(jìn)口來源國(guó)，2024年美國(guó)對(duì)華出口、自華進(jìn)口分別占美國(guó)出口和進(jìn)口總額的7.0%和13.8%。

美國(guó)對(duì)華出口增速明顯快于其對(duì)全球出口。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，美國(guó)對(duì)華出口快速增長(zhǎng)，中國(guó)成為美國(guó)重要的出口市場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年美國(guó)對(duì)華貨物出口額1435.5億美元，較2001年的191.8億美元增長(zhǎng)648.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國(guó)對(duì)全球183.1%的出口增幅（圖1）。

新華社發(fā)

中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、集成電路、煤、石油氣、藥品、汽車的重要出口市場(chǎng)。中國(guó)是美國(guó)大豆、棉花的第一大出口市場(chǎng)，集成電路、煤的第二大出口市場(chǎng)，醫(yī)療器械、石油氣、汽車的第三大出口市場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，2024年美國(guó)出口中51.7%的大豆、29.7%的棉花、17.2%的集成電路、10.7%的煤、10.0%的石油氣、9.4%的醫(yī)療器械、8.3%的載人機(jī)動(dòng)車都銷往中國(guó)。

新華社發(fā)

中美雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。兩國(guó)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，雙邊貿(mào)易呈互補(bǔ)關(guān)系（表1）。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2024年中國(guó)向美國(guó)出口前五大類商品為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、機(jī)械器具及零件、家具、玩具和塑料制品等，合計(jì)占比為57.2%。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口前五大類商品為礦物燃料、機(jī)械器具及零件、電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、光學(xué)儀器和大豆等含油子仁，合計(jì)占比為52.8%。機(jī)電產(chǎn)品在中美雙邊貿(mào)易中較為重要，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征較為明顯。

（二）中美服務(wù)貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)

美國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？傮w來看，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活水平提升，中國(guó)對(duì)服務(wù)需求明顯擴(kuò)大，中美雙方服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2001－2023年，中美服務(wù)貿(mào)易額由89.5億美元擴(kuò)大到668.6億美元，增長(zhǎng)了6倍（圖2）。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2023年，美國(guó)是中國(guó)第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴；據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是美國(guó)第五大服務(wù)出口目的地。

美國(guó)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地，逆差規(guī)?？傮w呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2001－2023年，美國(guó)對(duì)華服務(wù)出口額由56.3億美元擴(kuò)大到467.1億美元，增長(zhǎng)了7.3倍；美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易年度順差擴(kuò)大11.5倍至265.7億美元（圖2），2019年時(shí)更是高達(dá)397億美元。2023年，中國(guó)仍是美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差最大來源國(guó)，占美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差總額的9.5%左右，中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差主要集中在旅行（含教育）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)和運(yùn)輸服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域（表2）。

新華社發(fā)

新華社發(fā)

中國(guó)對(duì)美旅行服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)赴美游客約110萬人次，在美消費(fèi)占美國(guó)對(duì)華服務(wù)出口總額的14%，旅游、就醫(yī)、留學(xué)仍是赴美服務(wù)貿(mào)易消費(fèi)主項(xiàng)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)中國(guó)旅行服務(wù)（含教育）出口從2001年的23.1億美元增長(zhǎng)至2023年的202.3億美元，擴(kuò)大了7.8倍。

中國(guó)對(duì)美國(guó)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。2023年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)仍是美國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要收入來源（占比13.1%）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)從中國(guó)獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)占從亞太地區(qū)獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)總額的五分之一，占美國(guó)從全球獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)總額的5%。

（三）中方從不刻意追求貿(mào)易順差

中美貨物貿(mào)易差額既是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的必然結(jié)果，也是由兩國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際分工格局決定的。中國(guó)并不刻意追求順差，事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)常賬戶順差與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已從2007年的9.9%降至2024年的2.2%。

中美經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡。客觀認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中美雙邊貿(mào)易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿(mào)易差額。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國(guó)際化生產(chǎn)普遍存在的今天，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵早已超出貨物貿(mào)易范圍，服務(wù)貿(mào)易和本國(guó)企業(yè)在對(duì)方國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額（即雙向投資中的本地銷售）也應(yīng)納入。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國(guó)企業(yè)在對(duì)方國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額三項(xiàng)因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡（圖3）。

新華社發(fā)

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2023年美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差為265.7億美元，美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢(shì)；2022年美資企業(yè)在華銷售額高達(dá)4905.2億美元，遠(yuǎn)高于中資企業(yè)在美786.4億美元的銷售額，差額高達(dá)4118.8億美元，美國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)更為突出。

美國(guó)對(duì)華逆差占比下降，對(duì)全球逆差增加。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)占美國(guó)貨物貿(mào)易總逆差的比值已經(jīng)連續(xù)6年下降，從2018年的47.5%降至2024年的24.6%，同期美國(guó)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的逆差大幅增加。2024年美國(guó)貨物貿(mào)易逆差總額達(dá)1.2萬億美元，同比增加13%，連續(xù)四年超過1萬億美元。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易具有大進(jìn)大出特點(diǎn)，中美貿(mào)易亦是如此。中國(guó)在很多加工制成品出口中獲得的增加值，僅占商品總價(jià)值的一小部分，而當(dāng)前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法是以總值（中國(guó)對(duì)美出口的商品全額）計(jì)算中國(guó)出口。如果以貿(mào)易增加值方法核算，美國(guó)對(duì)華逆差將大幅下降。

中方多措并舉，積極擴(kuò)大進(jìn)口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。自2018年11月起，每年均在上海舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，參展國(guó)家和意向成交金額逐年增長(zhǎng)，累計(jì)意向成交金額超5000億美元。2024年，中國(guó)進(jìn)口總額為18.4萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)2.3%，進(jìn)口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，連續(xù)16年穩(wěn)居全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)。

中國(guó)有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，超大規(guī)模市場(chǎng)潛力持續(xù)釋放，為世界各國(guó)提供了更多機(jī)遇。2024年，中國(guó)自共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口9.86萬億元人民幣，增長(zhǎng)2.7%，占進(jìn)口總值的53.6%。2024年12月1日，中國(guó)給予所有已建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，帶動(dòng)當(dāng)月自相關(guān)國(guó)家進(jìn)口增長(zhǎng)18.1%。當(dāng)前和未來一段時(shí)間，中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)空間巨大。預(yù)計(jì)到2030年，僅自發(fā)展中國(guó)家累計(jì)進(jìn)口就有望超過8萬億美元。

積極擴(kuò)大進(jìn)口，也是中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。中國(guó)將有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)對(duì)外開放，落實(shí)好對(duì)所有已建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)促進(jìn)作用，推動(dòng)培育國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，不斷提升進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，挖掘進(jìn)口潛力，把中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)打造成為世界共享大市場(chǎng)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

（四）中美互為重要雙向投資伙伴

美國(guó)是中國(guó)重要外資來源地。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2023年末，美國(guó)實(shí)際在華投資金額為982.3億美元。2023年，美國(guó)在華新設(shè)投資企業(yè)1920家，實(shí)際投資金額33.6億美元，較上年增長(zhǎng)52.0%。

美國(guó)是中國(guó)重要的投資目的地，中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)直接投資快速和顯著增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2023年，中國(guó)對(duì)美直接投資存量約為836.9億美元，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)18個(gè)行業(yè)門類，中國(guó)累計(jì)在美設(shè)立境外企業(yè)超5100家，雇傭外方員工超過8.5萬人。中國(guó)還對(duì)美國(guó)進(jìn)行了大量金融類投資，根據(jù)美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2024年12月，中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債7590億美元，是美國(guó)國(guó)債第二大外國(guó)持有者。

（五）中美均受益于雙邊經(jīng)貿(mào)合作

國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中，國(guó)與國(guó)通過基于比較優(yōu)勢(shì)的商品交換，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，滿足彼此需要，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。作為全球體量最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美經(jīng)貿(mào)合作為雙方帶來的經(jīng)濟(jì)利益巨大，兩國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者通過雙向貿(mào)易和投資獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。

中美經(jīng)貿(mào)合作為美國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2024年4月發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)是美國(guó)商品和服務(wù)出口主要市場(chǎng)。就2022年的商品和服務(wù)出口總額而言，中國(guó)是美國(guó)3個(gè)州的最大出口市場(chǎng)，32個(gè)州的前三大出口市場(chǎng)以及43個(gè)州的前五大出口市場(chǎng)。據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)估算，2022年，美國(guó)對(duì)華出口在美創(chuàng)造了93.1萬個(gè)美國(guó)就業(yè)崗位，排名居于第三位，僅次于加拿大和墨西哥，超過了日本和韓國(guó)兩個(gè)亞洲市場(chǎng)支撐的美國(guó)就業(yè)崗位總和。

新華社發(fā)

中美經(jīng)貿(mào)合作為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了大量商機(jī)和利潤(rùn)（表3）。中國(guó)擁有龐大的市場(chǎng)和不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，例如，特斯拉在中國(guó)銷量持續(xù)增長(zhǎng)，2024年銷量超過65.7萬輛，同比增長(zhǎng)8.8%，創(chuàng)下歷史最高水平。十余家美資保險(xiǎn)公司在華設(shè)有分公司。高盛、運(yùn)通、美國(guó)銀行、美國(guó)大都會(huì)人壽等美國(guó)金融機(jī)構(gòu)作為中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略投資者，均取得了不菲的投資收益。美國(guó)商務(wù)部2024年8月的統(tǒng)計(jì)顯示，2022年美國(guó)在華企業(yè)（擁有多數(shù)股權(quán)且資產(chǎn)、銷售或凈收入2500萬美元以上）共1961家，總銷售額4905.2億美元，同比增長(zhǎng)4.3%。

中美經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了美國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中，美國(guó)跨國(guó)公司通過整合兩國(guó)要素優(yōu)勢(shì)提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。蘋果公司在美國(guó)設(shè)計(jì)研發(fā)手機(jī)，在中國(guó)組裝生產(chǎn)，在全球市場(chǎng)銷售。特斯拉在華建立獨(dú)資超級(jí)工廠，擴(kuò)大產(chǎn)能，出口全球市場(chǎng)。中國(guó)承接了美國(guó)企業(yè)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使得美國(guó)能夠?qū)①Y金等要素資源投入創(chuàng)新和管理環(huán)節(jié)，集中力量發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量領(lǐng)域升級(jí)，降低了美國(guó)國(guó)內(nèi)能源資源消耗和環(huán)境保護(hù)的壓力。

中美經(jīng)貿(mào)合作給美國(guó)消費(fèi)者帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口大量消費(fèi)品、中間品和資本品，支持了美國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，豐富了美國(guó)消費(fèi)者選擇，降低了生活成本，提高了美國(guó)民眾特別是中低收入群體實(shí)際購買力。

中美經(jīng)貿(mào)合作也為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了大量商機(jī)和利潤(rùn)。美國(guó)是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)和最成熟的資本市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)通過赴美投資，拓展銷售渠道，增強(qiáng)品牌國(guó)際影響力，吸引全球客戶和合作伙伴，還能更便捷地獲得融資，支持企業(yè)快速發(fā)展。

美國(guó)在華企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)管理、制度創(chuàng)新等方面為中國(guó)企業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了中國(guó)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了行業(yè)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

二、中方認(rèn)真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議

作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中方認(rèn)真履行協(xié)議義務(wù)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、增加進(jìn)口、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，為包括美資企業(yè)在內(nèi)的各國(guó)投資者創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，參與分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。

（一）不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。中方在保護(hù)商業(yè)秘密、保護(hù)藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、加嚴(yán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等方面多措并舉，認(rèn)真落實(shí)協(xié)議知識(shí)產(chǎn)權(quán)章相關(guān)承諾。

加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。2020年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（三）》，最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于修改〈關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定〉的決定》。2020年12月，全國(guó)人民代表大會(huì)通過刑法修正案。上述法規(guī)涵蓋構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密的禁止行為范圍界定、商業(yè)秘密盜竊犯罪行為界定、商業(yè)秘密盜竊案臨時(shí)禁令申請(qǐng)、刑事調(diào)查啟動(dòng)門檻調(diào)整等。

完善藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2020年10月，全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議通過關(guān)于修改專利法的決定，增加了關(guān)于藥品專利糾紛早期解決機(jī)制、專利權(quán)期限補(bǔ)償制度的相關(guān)規(guī)定。2021年7月，國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理申請(qǐng)注冊(cè)的藥品相關(guān)的專利權(quán)糾紛民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》，建立藥品專利糾紛早期解決機(jī)制，保障制度有效落地實(shí)施。2023年12月，國(guó)務(wù)院公布關(guān)于修改專利法實(shí)施細(xì)則的決定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局同步完成專利審查指南修改，就專利權(quán)期限補(bǔ)償制度作出細(xì)化規(guī)定。此外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2021年完成的專利審查指南修改中，進(jìn)一步完善了補(bǔ)交實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的相關(guān)內(nèi)容。

完善商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)制度。2019年4月，全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議通過關(guān)于修改商標(biāo)法的決定，增加了規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)有關(guān)內(nèi)容，加大對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)的懲罰力度，大幅度提高了假冒注冊(cè)商標(biāo)行為人的違法成本。此后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局先后制定出臺(tái)《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，持續(xù)打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)申請(qǐng)。2023年12月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善了地理標(biāo)志保護(hù)的法律規(guī)則。

積極推動(dòng)中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流合作。與美方知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門通過磋商工作計(jì)劃、簽署合作諒解備忘錄等形式，深化在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查、專家交流、意識(shí)提升等各技術(shù)領(lǐng)域的互惠務(wù)實(shí)合作。以積極開放的態(tài)度與美資企業(yè)保持良好的溝通交流，傾聽對(duì)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的意見和建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在華的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合理訴求。

加大力度打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)。2020年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于涉網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛幾個(gè)法律適用問題的批復(fù)》，涉及快速下架、通知和反通知有效性等問題。2020年11月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過著作權(quán)法修正案，包括增加對(duì)著作權(quán)侵權(quán)的民事救濟(jì)等條款。2021年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法〉的決定（征求意見稿）》，修改通知和下架制度的程序和處罰條款。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。2020年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見》，國(guó)務(wù)院修改《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，要求涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)。中方還不斷加強(qiáng)侵權(quán)假冒執(zhí)法行動(dòng)。2024年，市場(chǎng)監(jiān)管部門組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場(chǎng)治理，各類專項(xiàng)行動(dòng)共查處案件近67.5萬件，其中商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利案件4.39萬件，針對(duì)侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)實(shí)體市場(chǎng)開展執(zhí)法行動(dòng)約8.8萬次。海關(guān)總署進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)保持打擊侵權(quán)高壓態(tài)勢(shì)，全年扣留侵權(quán)嫌疑貨物4.16萬批、8160.51萬件。

（二）禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓

中方堅(jiān)決反對(duì)任何形式的強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，始終以互利共贏作為基本價(jià)值取向開展國(guó)際技術(shù)合作，鼓勵(lì)和尊重中外企業(yè)按照市場(chǎng)原則自愿開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可，為中外技術(shù)持有者通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可獲得收益提供良好市場(chǎng)環(huán)境，也為促進(jìn)全球科技進(jìn)步和國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供支撐。美方將外商投資企業(yè)與中國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，共同在中國(guó)市場(chǎng)上獲得商業(yè)回報(bào)的自愿契約行為稱為“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，與事實(shí)不符。

從法律層面明確禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。2019年3月出臺(tái)的外商投資法規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。2019年4月修訂發(fā)布的行政許可法規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得在實(shí)施行政許可過程中，直接或者間接要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。2019年12月出臺(tái)的外商投資法實(shí)施條例進(jìn)一步細(xì)化上述規(guī)定，禁止任何形式的強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

全面強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及工作人員保密責(zé)任。中國(guó)法律明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)履職過程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密予以保密。外商投資法規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于履行職責(zé)過程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供”；行政機(jī)關(guān)工作人員“泄露、非法向他人提供履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。行政許可法也就此作出了類似規(guī)定。

不斷擴(kuò)大市場(chǎng)開放和投資準(zhǔn)入。中方堅(jiān)持優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大外資投資準(zhǔn)入，增加外國(guó)企業(yè)在中國(guó)投資的選擇權(quán)、自由度，為外國(guó)企業(yè)自愿按照市場(chǎng)原則與中國(guó)企業(yè)開展技術(shù)合作創(chuàng)造了良好條件。中方確立外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，以方便快捷的信息報(bào)告制度代替了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更“逐案審批”制度。中方還連續(xù)推出系列鼓勵(lì)外資投資舉措，持續(xù)完善外商投資環(huán)境。2024年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》，要求“加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國(guó)民待遇原則”，在中央層面進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。

（三）擴(kuò)大食品和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入

農(nóng)產(chǎn)品是中美雙邊貿(mào)易的重要內(nèi)容，關(guān)系兩國(guó)眾多的市場(chǎng)主體。中方克服疫情困難信守承諾，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品采購。2020年11月美國(guó)政府發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為美對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口已恢復(fù)正常。美農(nóng)業(yè)部和貿(mào)易代表辦公室2020年發(fā)布評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議正在為美國(guó)農(nóng)業(yè)帶來歷史性成果。

按照協(xié)議規(guī)定，自2020年2月起，中方對(duì)美國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布解禁公告，有條件恢復(fù)美牛肉、禽類、乳制品等貿(mào)易。具體包括：有條件解除對(duì)美國(guó)30月齡及以上牛肉及牛肉產(chǎn)品的禁令，允許超600家美國(guó)企業(yè)對(duì)華出口牛肉產(chǎn)品；解除對(duì)美國(guó)含反芻動(dòng)物成分寵物食品、禽類和禽類產(chǎn)品進(jìn)口限制，允許符合中國(guó)法律法規(guī)要求的美國(guó)含反芻動(dòng)物成分寵物食品以及禽類產(chǎn)品進(jìn)口；允許美國(guó)超300家企業(yè)對(duì)華出口嬰兒配方乳粉、巴氏殺菌乳和其他乳制品；完成美國(guó)食用乳滲透物粉的審批，允許美國(guó)食用乳滲透物粉進(jìn)口；通過簽署檢疫準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，允許美國(guó)加工用馬鈴薯、鱷梨、油桃、藍(lán)莓、大麥、苜蓿顆粒和草塊、扁桃殼顆粒以及梯牧草干草等8種產(chǎn)品對(duì)華出口。

（四）擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入

中方自主開放政策惠及包括美資在內(nèi)的各國(guó)金融機(jī)構(gòu)，多家美資金融機(jī)構(gòu)順利準(zhǔn)入并展業(yè)。摩根大通、高盛在華設(shè)立外商獨(dú)資證券公司，摩根士丹利獲得其在華合資證券公司控股權(quán)（持股94%）。摩根大通期貨、摩根士丹利期貨成為外資全資控股期貨公司。貝萊德、富達(dá)、路博邁、摩根大通、摩根士丹利、聯(lián)博等獲批設(shè)立外商獨(dú)資基金管理公司。標(biāo)普、惠譽(yù)等國(guó)際評(píng)級(jí)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)開展評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。美國(guó)運(yùn)通和萬事達(dá)卡在華合資子公司連通公司和萬事網(wǎng)聯(lián)獲批銀行卡清算業(yè)務(wù)許可，均已順利開業(yè)。

中方陸續(xù)推出超過50條金融業(yè)自主開放措施，大幅放寬金融服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

——完全取消外資持股比例限制。2018年，取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外資一致的股權(quán)投資比例規(guī)則?！锻馍掏顿Y證券公司管理辦法》《外商投資期貨公司管理辦法》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法律先后修訂，將證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域外資持股比例上限放寬至51%，2020年起不再設(shè)限。明確允許外資進(jìn)入征信、評(píng)級(jí)、支付等領(lǐng)域，并給予國(guó)民待遇。

——大幅擴(kuò)大外資業(yè)務(wù)范圍。允許外國(guó)銀行開業(yè)即可開展人民幣業(yè)務(wù)。不再對(duì)外資證券公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司業(yè)務(wù)范圍單獨(dú)設(shè)限，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一致。允許外資經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)。放寬外資機(jī)構(gòu)獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具主承銷商、基金托管等具體業(yè)務(wù)資質(zhì)的要求。

——放寬外資股東資質(zhì)要求。取消外國(guó)銀行來華設(shè)立法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求和外國(guó)銀行來華設(shè)立分行的200億美元總資產(chǎn)要求，取消外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入需開設(shè)2年代表處和30年經(jīng)營(yíng)年限的要求等，不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家是證券公司。

（五）保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定

中國(guó)維護(hù)多邊主義、尊重多邊共識(shí)，一直恪守多邊承諾，不搞競(jìng)爭(zhēng)性貶值，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，履行了協(xié)議約定。

堅(jiān)持市場(chǎng)化匯率改革方向。不斷完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。堅(jiān)持匯率主要由市場(chǎng)供求決定，退出常態(tài)化外匯干預(yù)。有序擴(kuò)大匯率浮動(dòng)區(qū)間，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)日浮動(dòng)幅度從2007年的千分之三逐步擴(kuò)大至目前的百分之二。提高匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)的規(guī)則性和市場(chǎng)化水平，由外匯市場(chǎng)主要參與銀行作為報(bào)價(jià)行，參考上日銀行間外匯市場(chǎng)收盤匯率，綜合考慮外匯供求情況以及國(guó)際主要貨幣匯率變化進(jìn)行報(bào)價(jià)。

持續(xù)深化外匯市場(chǎng)發(fā)展。出臺(tái)多項(xiàng)措施提高涉外企業(yè)和個(gè)人跨境貿(mào)易投融資便利化，豐富外匯市場(chǎng)產(chǎn)品體系，擴(kuò)展外匯市場(chǎng)參與主體，推進(jìn)外匯市場(chǎng)對(duì)外開放，完善外匯市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸形成了功能完善的多層次外匯市場(chǎng)體系，市場(chǎng)主體多元化外匯需求得到更好滿足。目前，中國(guó)銀行間外匯市場(chǎng)可交易貨幣超過40種，交易品種涵蓋遠(yuǎn)期、外匯掉期、貨幣掉期和期權(quán)等國(guó)際外匯市場(chǎng)主流產(chǎn)品體系，2024年銀行間外匯市場(chǎng)交易量達(dá)41.14萬億美元。外匯市場(chǎng)韌性顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)參與者適應(yīng)人民幣匯率雙向波動(dòng)的能力不斷提升。

2024年，企業(yè)利用遠(yuǎn)期、期權(quán)等外匯衍生品管理匯率風(fēng)險(xiǎn)的外匯套期保值比例達(dá)到27%。

匯率政策立場(chǎng)清晰透明。通過新聞發(fā)布會(huì)、貨幣政策委員會(huì)例會(huì)會(huì)議紀(jì)要、貨幣政策執(zhí)行報(bào)告等多種途徑，明確宣示中國(guó)貨幣政策立場(chǎng)。按照國(guó)際慣例，定期公布央行資產(chǎn)負(fù)債表、外匯儲(chǔ)備規(guī)模、國(guó)際收支平衡表、國(guó)際投資頭寸表等數(shù)據(jù)，提高匯率政策的透明度。

人民幣匯率市場(chǎng)化改革成效顯著。人民幣匯率市場(chǎng)化水平不斷提高，匯率彈性不斷增強(qiáng)，雙向波動(dòng)成為常態(tài)。人民幣匯率在合理均衡水平上保持了基本穩(wěn)定，中國(guó)國(guó)際收支更趨平衡。2020年以來，衡量人民幣對(duì)一籃子貨幣匯率的中國(guó)外匯交易中心人民幣匯率指數(shù)總體運(yùn)行在100附近，在國(guó)際主要貨幣中保持相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，不存在競(jìng)爭(zhēng)性貶值。人民幣匯率年化波動(dòng)率保持在3%－4%左右，與國(guó)際主要貨幣波動(dòng)率基本相當(dāng)，較好發(fā)揮了宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。2024年中國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.2%，處于國(guó)際公認(rèn)的合理范圍內(nèi)。

（六）積極擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模

中方結(jié)合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，基于市場(chǎng)化、商業(yè)化原則和世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極推進(jìn)解決協(xié)議執(zhí)行過程中的問題，支持相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大自美進(jìn)口，相關(guān)協(xié)議采購義務(wù)已于2021年底自然到期。

對(duì)美加征關(guān)稅商品市場(chǎng)化采購排除。中方根據(jù)境內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)符合條件、按市場(chǎng)化和商業(yè)化原則自美采購的進(jìn)口商品，一定時(shí)期內(nèi)不再加征對(duì)美301措施反制關(guān)稅，為相關(guān)企業(yè)自美進(jìn)口創(chuàng)造便利條件。比如，將油氣、煤炭等納入可申請(qǐng)排除的商品范圍，支持相關(guān)企業(yè)自美進(jìn)口相關(guān)能源產(chǎn)品。2020年、2021年中方以美元計(jì)價(jià)的自美能源產(chǎn)品進(jìn)口額比上年分別增長(zhǎng)144.5%、114.7%。

中方擴(kuò)大自美進(jìn)口取得了積極成效。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2020年在中方以美元計(jì)價(jià)的整體商品進(jìn)口比上年下降0.6%的情況下，自美貨物進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了10.1%的增長(zhǎng)；2021年自美貨物進(jìn)口比上年增長(zhǎng)31.9%、也高于30%的整體進(jìn)口增速；自美貨物進(jìn)口額占中方貨物進(jìn)口總額比重由2019年的5.9%提高至2021年的6.7%。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2020年在美方整體貨物出口比上年下降13.4%的情況下，對(duì)華貨物出口增長(zhǎng)15.9%；2021年對(duì)華貨物出口也實(shí)現(xiàn)了21.9%的高增長(zhǎng)；對(duì)華貨物出口額占美方貨物出口總額比重由2019年的6.5%提高至2021年的8.6%。

在中方履約過程中，面臨因美方原因?qū)е碌亩嘀卣系K。美相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)能有限，對(duì)華出口能力不足。2020年，美國(guó)波音公司飛機(jī)產(chǎn)量?jī)H相當(dāng)于2019年的40%左右，對(duì)中方的交付帶來較大影響。2019年度美國(guó)小麥在生長(zhǎng)及收獲期遭遇不利天氣，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的麥角和嘔吐毒素超標(biāo)問題，符合中方食品衛(wèi)生及檢疫標(biāo)準(zhǔn)的小麥數(shù)量有限，影響了2020年的對(duì)華小麥出口。

美基礎(chǔ)設(shè)施不足導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加。例如，美墨西哥灣港口大多無法直接靠泊超大型油輪（30萬噸VLCC），需中型油輪（10－20萬噸）轉(zhuǎn)運(yùn)加注，導(dǎo)致美原油運(yùn)輸至中國(guó)成本較中東高出2倍，價(jià)格國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。

美方部分產(chǎn)品在價(jià)格、安全等方面競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，影響中方企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)口意愿。相較于美國(guó)大豆，南美大豆價(jià)格優(yōu)勢(shì)更為明顯；美國(guó)牛肉價(jià)格較南美高50%左右；美國(guó)大米在質(zhì)量、外觀、口感、價(jià)格等方面相對(duì)于東南亞相關(guān)國(guó)家大米的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，2020年2月美國(guó)大米進(jìn)口價(jià)格比泰國(guó)米、越南米每噸分別高出3000元、3500元左右。再比如，2018年、2019年波音主力機(jī)型B737MAX接連發(fā)生墜機(jī)等嚴(yán)重事故，包括中國(guó)、美國(guó)在內(nèi)的全球大部分國(guó)家均對(duì)此機(jī)型采取了停飛措施，對(duì)飛機(jī)貿(mào)易造成了較大影響。

美方原因?qū)е轮忻绹?guó)際物流受到影響。美國(guó)港口等基礎(chǔ)設(shè)施處于緊平衡狀態(tài)，受疫情影響，鐵路、港口、集裝箱卡車等供應(yīng)鏈諸多環(huán)節(jié)難以適應(yīng)，美國(guó)主要港口出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢覂?nèi)陸集疏運(yùn)體系發(fā)生梗阻，造成貨物大量積壓。根據(jù)上海航運(yùn)交易所公布的全球主要集裝箱港口運(yùn)行數(shù)據(jù)，2021年，美國(guó)洛杉磯港、長(zhǎng)灘港的集裝箱船舶平均在港時(shí)間（包括錨地待泊和碼頭作業(yè)時(shí)間）分別為11.1天和10.6天（疫情前分別為4.3天和4.7天），同期中國(guó)上海港、深圳港的船舶平均在港時(shí)間分別只有2.96天和2.33天。

（七）就協(xié)議事項(xiàng)與美方保持務(wù)實(shí)溝通

2020年至2021年，中方在各層級(jí)與美方就雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、協(xié)議執(zhí)行具體問題保持密切溝通，高效推進(jìn)相關(guān)工作，充分體現(xiàn)了中方履約誠意。雙方在上述時(shí)期內(nèi)未啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制。根據(jù)協(xié)議約定，高層溝通方面，中美雙方先后進(jìn)行6次通話，就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、多雙邊合作等議題進(jìn)行交流，整體把握協(xié)議情況。日常工作方面，中美雙方舉行5次副部級(jí)季度會(huì)議、14次司局級(jí)月度會(huì)議和磋商，重點(diǎn)就擴(kuò)大貿(mào)易、食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行溝通，并通過工作層會(huì)談和電子郵件方式保持常態(tài)性聯(lián)系，具體推動(dòng)雙方關(guān)切問題的解決。

根據(jù)協(xié)議約定，協(xié)議于2020年2月15日正式生效。同時(shí)，中方為實(shí)施協(xié)議所擬采取的所有建議措施均提供了不少于45天的公眾評(píng)論期，充分吸收國(guó)內(nèi)外意見建議，妥善回應(yīng)各界合理訴求關(guān)切。

三、美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關(guān)義務(wù)

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署后，美方持續(xù)升級(jí)對(duì)華經(jīng)貿(mào)及其他領(lǐng)域遏壓，出臺(tái)出口管制、投資限制等一系列對(duì)華打壓限制措施，違反協(xié)議精神。同時(shí)，美方持續(xù)炒作人權(quán)、涉港、涉臺(tái)、涉疆、疫情等議題，劇烈沖擊中美關(guān)系和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，阻礙雙邊正常貿(mào)易和投資活動(dòng)，破壞協(xié)議執(zhí)行的氛圍與條件。

（一）未落實(shí)協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章承諾

協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章規(guī)定，“對(duì)于收購、合資或其他投資交易，任何一方都不得要求或施壓對(duì)方個(gè)人向己方個(gè)人轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。美國(guó)出臺(tái)《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序影響法》，以所謂“保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全”為借口，強(qiáng)制要求TikTok出售、剝離，干涉企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，威脅投資者技術(shù)安全和商業(yè)利益。美方違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，不尊重并損害了企業(yè)正當(dāng)合法利益。

同時(shí)，美方以維護(hù)“國(guó)家安全”為名，發(fā)布對(duì)外投資限制規(guī)則，限制美國(guó)企業(yè)正常對(duì)外投資，導(dǎo)致中美兩國(guó)企業(yè)在半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域的投資合作難以順利進(jìn)行。2025年2月，美國(guó)還發(fā)布“美國(guó)第一”投資政策備忘錄，宣布將調(diào)整美投資政策，重點(diǎn)進(jìn)一步限制與中國(guó)的雙向投資，將對(duì)中美投資合作造成嚴(yán)重干擾。

（二）未完全落實(shí)協(xié)議食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易章承諾

協(xié)議規(guī)定，“在收到中國(guó)關(guān)于評(píng)估中國(guó)禽類疫病無疫區(qū)認(rèn)定的正式要求及相關(guān)配套信息后，美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局應(yīng)在30日內(nèi)啟動(dòng)該項(xiàng)評(píng)估。”但美方始終以不符合美國(guó)無疫狀態(tài)認(rèn)可要求為由，不認(rèn)可山東無高致病性禽流感區(qū)無疫狀態(tài)。2020年11月2日，中方已正式將《膠東半島無高致病性禽流感區(qū)無疫認(rèn)證材料》提交美方。根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》10.4章，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)禽流感無疫狀態(tài)的途徑包括免疫和非免疫。2022年8月，中國(guó)山東全省建成無高致病性禽流感區(qū)，其建設(shè)和管理均符合《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》相關(guān)規(guī)定。自建成以來，中方持續(xù)開展包括病原學(xué)在內(nèi)的各類監(jiān)測(cè)工作，能夠證明其維持無疫狀態(tài)。中方也已切實(shí)履行協(xié)議，認(rèn)可了美國(guó)無疫狀態(tài)，在發(fā)生疫情后不再對(duì)美國(guó)輸華家禽及禽產(chǎn)品發(fā)布全面貿(mào)易禁令。但美方以高致病性禽流感免疫無疫區(qū)不屬于無疫區(qū)為由，拒絕開展無疫狀態(tài)認(rèn)證，此舉未對(duì)等履行協(xié)議，也不符合世界動(dòng)物衛(wèi)生組織關(guān)于禽流感無疫狀態(tài)相關(guān)原則。

協(xié)議規(guī)定，“雙方有意在與農(nóng)藥相關(guān)的潛在合作領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)磋商，包括農(nóng)藥登記和試驗(yàn)數(shù)據(jù)，及討論最大殘留限量制定”，但美方未對(duì)中方提出的共同推進(jìn)農(nóng)藥領(lǐng)域合作作出積極回應(yīng)。中國(guó)是美國(guó)農(nóng)藥進(jìn)口第一大來源地，美國(guó)是中國(guó)第二大農(nóng)藥出口市場(chǎng)，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥登記試驗(yàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)，符合貿(mào)易便利化需求，可以減少不必要的重復(fù)性試驗(yàn)，降低農(nóng)藥登記成本，是中美雙方農(nóng)藥企業(yè)的共同訴求，有利于促進(jìn)中美農(nóng)藥創(chuàng)新發(fā)展。中方持續(xù)加強(qiáng)與美方溝通，爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)中美農(nóng)藥領(lǐng)域技術(shù)磋商。2020年12月以來，中方多次通過美駐華大使館表示，希望美方盡快反饋，同中方建立溝通機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)藥領(lǐng)域合作，但美方始終未作出任何答復(fù)。

美方在協(xié)議中承諾，盡快完成對(duì)中國(guó)產(chǎn)禽肉、柑橘、鮮棗、香梨等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口監(jiān)管通報(bào)程序。但美方未對(duì)等給予協(xié)議所涉農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅排除措施，阻礙了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)質(zhì)性輸美。相關(guān)產(chǎn)品未在美方加征關(guān)稅排除清單之內(nèi)。2025年美方又以芬太尼等問題為由，對(duì)所有中國(guó)輸美產(chǎn)品加征20%關(guān)稅，還加征34%所謂“對(duì)等關(guān)稅”，并進(jìn)一步加征50%關(guān)稅，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品對(duì)美出口進(jìn)一步受限。中國(guó)輸美水產(chǎn)品和乳制品被美方自動(dòng)扣留。中國(guó)海關(guān)總署多次請(qǐng)美國(guó)食品和藥物管理局盡快明確雙方下一步解除自動(dòng)扣留的合作方向，以便盡早推動(dòng)工作，但美方始終未明確下一步解決路徑。

（三）未完全落實(shí)協(xié)議金融服務(wù)、匯率相關(guān)承諾

近年來，美方泛化國(guó)家安全概念，出臺(tái)了一系列對(duì)華投融資限制措施，加劇了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張局勢(shì)，干擾了中美兩國(guó)正常經(jīng)貿(mào)合作，嚴(yán)重影響了中資金融機(jī)構(gòu)在美投資展業(yè)意愿。同時(shí)，一些中資金融機(jī)構(gòu)在美展業(yè)仍面臨歧視性待遇，美方做法違背了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

協(xié)議規(guī)定，如果雙方在解決匯率問題方面出現(xiàn)分歧，由中國(guó)人民銀行和美國(guó)財(cái)政部在磋商中建立的雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決安排框架下解決；如果不能解決，則請(qǐng)國(guó)際貨幣基金組織在其職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助解決。這些條款為雙方解決分歧提供了明確的路線。但協(xié)議簽署后，美國(guó)商務(wù)部出臺(tái)新規(guī)，將匯率低估納入反補(bǔ)貼調(diào)查，并在一些產(chǎn)品的反補(bǔ)貼案件中引入所謂“人民幣匯率低估”項(xiàng)目。美方此舉既不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，也不符合協(xié)議承諾。

（四）未為中方擴(kuò)大采購和進(jìn)口提供合理便利條件

美方對(duì)華出口管制、打壓制裁等不合理措施，給協(xié)議執(zhí)行造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。2020年以來，美方違反協(xié)議精神，出臺(tái)多項(xiàng)不合理的對(duì)華經(jīng)貿(mào)限制措施，實(shí)施了一系列不恰當(dāng)?shù)膶?duì)華出口管制措施，并頻頻通過實(shí)體清單等對(duì)大量中方企業(yè)進(jìn)行無理打壓制裁，嚴(yán)重破壞了中美經(jīng)貿(mào)合作氛圍，極大影響了中方自美進(jìn)口相關(guān)商品和服務(wù)。例如，美國(guó)2022年10月出臺(tái)措施，全面升級(jí)對(duì)華芯片、半導(dǎo)體設(shè)備出口管制，當(dāng)年中國(guó)自美進(jìn)口的半導(dǎo)體和半導(dǎo)體制造設(shè)備的金額（以美元計(jì)價(jià)）分別下降了23%和17.9%。美方捏造所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題，通過了“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”，污蔑和抹黑中國(guó)企業(yè)、中國(guó)商品，限制進(jìn)口中方相關(guān)棉制品，間接影響了中方相關(guān)企業(yè)自美進(jìn)口棉花。

近年來，在美持續(xù)對(duì)華遏制打壓背景下，加之新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)的嚴(yán)重影響，事實(shí)上中方完全可以按照協(xié)議第7.4條第四款規(guī)定，書面通知美方并退出協(xié)議；也可以根據(jù)第7.6條第一款規(guī)定，與美方啟動(dòng)不可抗力條款磋商。但中方從維護(hù)中美關(guān)系和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局、維護(hù)兩國(guó)企業(yè)和民眾切身利益角度出發(fā)，并未啟動(dòng)相關(guān)行動(dòng)，而是重信守諾，克服各種困難履行協(xié)議安排，充分展現(xiàn)了中方的誠意。協(xié)議簽署以來，美方迄未通過爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)中方提出申訴。

四、中國(guó)踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則

自2001年加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)開啟了深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，改革開放也進(jìn)入了歷史新階段。中國(guó)積極踐行自由貿(mào)易理念，切實(shí)提升貿(mào)易政策的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性，大幅開放市場(chǎng)，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制有效性權(quán)威性作出積極貢獻(xiàn)。

（一）全面加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作

加入世界貿(mào)易組織以來，中國(guó)全面履行加入承諾，遵守和執(zhí)行世界貿(mào)易組織規(guī)則，完善基于規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，構(gòu)建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性法規(guī)19萬多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各方面。

為落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》，商務(wù)部配套發(fā)布《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法（試行）》，要求各級(jí)政府在擬定貿(mào)易政策過程中對(duì)照世界貿(mào)易組織協(xié)定及中國(guó)加入承諾進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估。2024年中共二十屆三中全會(huì)提出，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。2025年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》，提出將合規(guī)評(píng)估作為貿(mào)易政策出臺(tái)前的必要前置環(huán)節(jié)，國(guó)務(wù)院部門、縣級(jí)以上人民政府及其部門在貿(mào)易政策制定過程中，應(yīng)按照“誰制定、誰評(píng)估”原則，對(duì)擬出臺(tái)的政策措施開展合規(guī)評(píng)估，使其符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國(guó)加入承諾。

（二）切實(shí)履行加入世界貿(mào)易組織降稅承諾

中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)，作出了廣泛而大幅度的降稅承諾。中國(guó)政府履約踐諾，截至2010年，中國(guó)貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總體水平從2001年的15.3%降低到9.8%。就世界貿(mào)易組織約束稅率而言，中國(guó)9.8%的關(guān)稅總水平已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)成員的平均約束稅率（9.4%）。

中國(guó)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，近年來主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，多次大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。2023年7月，隨著信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍產(chǎn)品完成第八步降稅，中國(guó)關(guān)稅總水平進(jìn)一步下降至7.3%。2024年，中國(guó)進(jìn)一步宣布對(duì)原產(chǎn)于同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率。這充分展示了中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)對(duì)外開放、融入全球經(jīng)濟(jì)的努力。中國(guó)較低的關(guān)稅水平，不僅為全球優(yōu)質(zhì)商品提供了廣闊市場(chǎng)機(jī)遇，也為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供了多樣性選擇，促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，推動(dòng)了全球貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

（三）在世界貿(mào)易組織規(guī)則范圍內(nèi)合規(guī)合理提供補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是發(fā)展中成員實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和世界貿(mào)易組織關(guān)于促進(jìn)包容性發(fā)展、提高生活水平等總目標(biāo)的重要政策工具。世界貿(mào)易組織秘書處和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)2022年4月發(fā)布聯(lián)合報(bào)告指出，補(bǔ)貼在所有產(chǎn)業(yè)部門都普遍存在，不同發(fā)展階段的國(guó)家均在使用補(bǔ)貼政策。

中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)即承諾，不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品維持或提供任何出口補(bǔ)貼，在農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域也作出了超出一般發(fā)展中成員的承諾。入世以來，中國(guó)嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織各項(xiàng)補(bǔ)貼紀(jì)律，及時(shí)向世界貿(mào)易組織提交補(bǔ)貼通報(bào)。2023年6月，中國(guó)提交2021－2022年補(bǔ)貼政策通報(bào)，涉及中央69項(xiàng)和地方385項(xiàng)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政區(qū)域全覆蓋。2024年7月，中國(guó)提交2022年農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持通報(bào)，通報(bào)年份與美國(guó)等主要發(fā)達(dá)成員基本相當(dāng)（美國(guó)為市場(chǎng)年2022/2023、歐盟為市場(chǎng)年2021/2022）。

中國(guó)致力于建立完善符合國(guó)際慣例的財(cái)政補(bǔ)貼體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇化向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變。中國(guó)政府更多采用公共服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)等市場(chǎng)化、引導(dǎo)性間接手段，重點(diǎn)支持技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展、綠色節(jié)能、公共服務(wù)體系建設(shè)等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的普惠支持，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。例如，對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶和小型微利企業(yè)，在個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面落實(shí)好優(yōu)惠政策。

為更好發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)發(fā)展的作用，中方對(duì)世界貿(mào)易組織框架下討論產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼問題持開放態(tài)度。同時(shí)，相關(guān)討論需要確定討論方向、目標(biāo)、形式和邊界，避免泛化為國(guó)家干預(yù)或產(chǎn)業(yè)政策的宏觀性討論，更不能觸及成員經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展模式。

一些人炒作所謂“中國(guó)產(chǎn)能過剩論”，指責(zé)中國(guó)因宏觀經(jīng)濟(jì)失衡以及補(bǔ)貼等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為”出現(xiàn)“產(chǎn)能過剩”，沖擊了國(guó)際市場(chǎng)，損害了其他國(guó)家的就業(yè)和供應(yīng)鏈韌性。中方認(rèn)為，所謂“中國(guó)產(chǎn)能過剩論”有悖常理和常識(shí)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理看，供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面。供需平衡是短期的相對(duì)的，不平衡是普遍的動(dòng)態(tài)的。從國(guó)際貿(mào)易往來看，國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)生和發(fā)展就是各國(guó)基于比較優(yōu)勢(shì)、進(jìn)行國(guó)際分工合作，從而有效提升全球經(jīng)濟(jì)效率和福祉。以“產(chǎn)能過剩”等為借口，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口、投資合作設(shè)限，實(shí)際是赤裸裸的貿(mào)易保護(hù)主義，是對(duì)全球市場(chǎng)的人為干預(yù)和割裂，必將破壞全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。通過“扣帽子”“貼標(biāo)簽”搞限制，只會(huì)妨礙合作，最后也不會(huì)得到想要的結(jié)果。

（四）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

中共二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。中國(guó)政府通過系統(tǒng)性改革同國(guó)際規(guī)則接軌，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為全球企業(yè)提供了更加透明、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

持續(xù)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入。2017年7月在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。2019年頒布外商投資法，規(guī)定對(duì)外商投資施行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式，以立法形式確立了“內(nèi)外資一致”原則，同時(shí)禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為外資企業(yè)提供了法律層面的確定性。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度，保障外資企業(yè)參與政府采購活動(dòng)、支持外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定，確保外資企業(yè)平等享受支持政策，進(jìn)一步提振了外商投資信心。2017年至2024年，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單由93條縮減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面取消。2024年，中國(guó)相繼擴(kuò)大增值電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入不斷放開。實(shí)施《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，釋放了進(jìn)一步對(duì)外開放的積極信號(hào)，同時(shí)積極開展外商投資促進(jìn)工作，切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問題。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。2022年，中國(guó)出臺(tái)關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見，明確提出要全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策。2024年6月中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，明確要求政策措施未經(jīng)批準(zhǔn)不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容，包括不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠、特殊的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼以及在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面優(yōu)惠。中國(guó)政府持續(xù)開展特殊的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策的清理工作，加快形成與國(guó)際規(guī)則接軌的制度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在稅收領(lǐng)域公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。近年來，中國(guó)有序推進(jìn)稅制改革工作，加快落實(shí)稅收法定原則，優(yōu)化完善稅制結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮稅收在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面的重要作用。

——內(nèi)外資企業(yè)稅收“一視同仁”。對(duì)境內(nèi)所有企業(yè)，不區(qū)分所有制，執(zhí)行統(tǒng)一稅法、適用同樣稅率。符合條件的外商投資企業(yè)和項(xiàng)目均可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠支持政策。

——進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)貨物“一視同仁”。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則及國(guó)內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)對(duì)進(jìn)口貨物征收一定關(guān)稅。除此之外，為體現(xiàn)稅負(fù)公平原則，還在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收增值稅、對(duì)部分消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，其中增值稅可在后續(xù)交易鏈條中予以抵扣，稅負(fù)層層向下游轉(zhuǎn)嫁。對(duì)于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，則在生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)征收增值稅，對(duì)部分消費(fèi)品在生產(chǎn)、流通中的部分環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅。進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)貨物征收范圍和適用稅率完全一致，不存在任何“歧視”。中國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)體均實(shí)行流轉(zhuǎn)稅制度，在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收增值稅或消費(fèi)稅，這既符合稅制原理，也符合國(guó)際規(guī)則，是相關(guān)國(guó)家通行的常規(guī)做法。美國(guó)未實(shí)施流轉(zhuǎn)稅制，以銷售稅等直接稅為主，直接向交易鏈條最終端的消費(fèi)者征收，進(jìn)口商自然無需繳納。這樣的差異是因各國(guó)稅制不同形成的，并不意味著中、歐、日、韓等對(duì)進(jìn)口貨物征收了額外的“歧視性”“域外”稅收，更不應(yīng)以此為由對(duì)相關(guān)國(guó)家商品加征額外關(guān)稅。

——中外公民個(gè)人所得稅“一視同仁”。對(duì)外籍人員在本國(guó)境內(nèi)工作取得的收入征收個(gè)人所得稅屬于國(guó)際慣例。根據(jù)中國(guó)個(gè)人所得稅法，居民個(gè)人需就境內(nèi)外所得繳稅，非居民個(gè)人僅就境內(nèi)所得繳稅。區(qū)分居民和非居民的標(biāo)準(zhǔn)為在中國(guó)境內(nèi)是否有住所，或者無住所而一個(gè)納稅年度在中國(guó)境內(nèi)居住的天數(shù)是否滿183天，而非是否為中國(guó)國(guó)籍。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外籍個(gè)人給予了有關(guān)津補(bǔ)貼免稅等支持政策。

積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。在全國(guó)設(shè)立12個(gè)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，出臺(tái)支持基地創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。2015年至今，先后在全國(guó)范圍設(shè)立了165個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，覆蓋31個(gè)省份，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和貿(mào)易數(shù)字化融合發(fā)展。中國(guó)依法管理互聯(lián)網(wǎng)，歡迎遵守中國(guó)法律法規(guī)和提供安全、可靠的產(chǎn)品和服務(wù)的各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來中國(guó)發(fā)展。2024年，中國(guó)發(fā)布關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易制度型開放，包括放開數(shù)字領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和打造數(shù)字貿(mào)易高水平開放平臺(tái)等。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域，2024年中國(guó)結(jié)合數(shù)據(jù)出境安全管理工作實(shí)際，頒布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管環(huán)境，并授權(quán)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可自行制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單。天津、上海、北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單”，明確受限數(shù)據(jù)邊界，降低企業(yè)合規(guī)成本，提高政策可預(yù)期性。

五、單邊主義、保護(hù)主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展

美國(guó)作為二戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和多邊貿(mào)易體制的主要建立者和參與者，本應(yīng)帶頭遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，在世界貿(mào)易組織框架下通過爭(zhēng)端解決機(jī)制妥善處理與其他世界貿(mào)易組織成員之間的貿(mào)易摩擦，但美近年來奉行單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，搞所謂“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，四面出擊挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅損害了中國(guó)和其他世界貿(mào)易組織成員利益，更損害了美國(guó)自身國(guó)際形象，動(dòng)搖了全球多邊貿(mào)易體制根基，最終必將損害美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（一）取消中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系根基

2025年4月，美國(guó)白宮發(fā)布“美國(guó)第一”貿(mào)易政策報(bào)告執(zhí)行摘要，稱已詳細(xì)評(píng)估國(guó)會(huì)關(guān)于取消中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位的法案，并據(jù)此向總統(tǒng)提出建議。事實(shí)上，永久正常貿(mào)易關(guān)系地位（即永久給予最惠國(guó)待遇）是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的核心基礎(chǔ)，如果美國(guó)推動(dòng)取消中國(guó)最惠國(guó)待遇，將違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)重破壞中美關(guān)系和全球經(jīng)貿(mào)秩序，是典型的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義做法。

取消最惠國(guó)待遇嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。世界貿(mào)易組織規(guī)則要求世界貿(mào)易組織成員無條件地給予其他世界貿(mào)易組織成員最惠國(guó)待遇，這一要求具有法律強(qiáng)制約束力。2018年，美國(guó)政府單方面根據(jù)其國(guó)內(nèi)法，宣布對(duì)中國(guó)有關(guān)產(chǎn)品加征301關(guān)稅，隨后又相繼在投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)采取一系列嚴(yán)格的單方面限制措施。美國(guó)的相關(guān)做法違反世界貿(mào)易組織最惠國(guó)待遇的要求，其中，301加征關(guān)稅措施已被世界貿(mào)易組織專家組裁決違規(guī)。取消最惠國(guó)待遇的做法，無論是通過美國(guó)國(guó)會(huì)立法還是采取其他任何國(guó)內(nèi)法律手段，都直接違反美國(guó)在世界貿(mào)易組織下應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，是赤裸裸的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。

取消最惠國(guó)待遇嚴(yán)重破壞中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和全球經(jīng)貿(mào)秩序穩(wěn)定。永久正常貿(mào)易關(guān)系是20多年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)，對(duì)中美兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)往來乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有深遠(yuǎn)和積極的影響。取消永久正常貿(mào)易關(guān)系，將使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重新回到2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以前缺乏確定性和可預(yù)期性的狀態(tài)，甚至將導(dǎo)致中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤斷鏈”。取消最惠國(guó)待遇，將大幅惡化中美經(jīng)貿(mào)環(huán)境，服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、雙向投資、技術(shù)管制、人員往來等其他各經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也將受到影響。此外，取消一個(gè)世界貿(mào)易組織成員的最惠國(guó)待遇，將從根本上破壞世界貿(mào)易組織最惠國(guó)待遇原則，動(dòng)搖以非歧視為基本價(jià)值取向的多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)，將對(duì)多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)貿(mào)秩序造成嚴(yán)重破壞。

中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)以單邊主義、保護(hù)主義破壞多邊貿(mào)易體制。以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國(guó)際貿(mào)易的基石，是人類文明發(fā)展的重要成果之一，而最惠國(guó)待遇是多邊貿(mào)易體制的一項(xiàng)基本原則。中國(guó)始終堅(jiān)定支持和維護(hù)多邊貿(mào)易體制。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制符合各國(guó)共同利益，單邊主義、保護(hù)主義破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，威脅世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。中國(guó)一貫反對(duì)以單邊主義、保護(hù)主義破壞多邊貿(mào)易體制的做法，希望美國(guó)正視取消最惠國(guó)待遇可能帶來的惡劣影響，與廣大世界貿(mào)易組織成員相向而行，共同維護(hù)公正合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

（二）美方泛化國(guó)家安全概念阻礙兩國(guó)正常經(jīng)貿(mào)合作

美國(guó)政府不斷以國(guó)家安全為由，將經(jīng)貿(mào)問題政治化，出臺(tái)各類經(jīng)貿(mào)限制政策和措施。限制范圍持續(xù)擴(kuò)大，制裁力度不斷加強(qiáng)。2024年9月，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)布的2024年《中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》顯示，美國(guó)對(duì)華出口管制、制裁和投資審查成為美資企業(yè)在華面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

貿(mào)易方面，美方宣稱，持續(xù)存在的貿(mào)易逆差對(duì)美經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美方還以國(guó)家安全為由，通過加強(qiáng)出口管制、擴(kuò)大對(duì)華制裁、關(guān)閉美國(guó)市場(chǎng)等多種單邊措施，頻繁加強(qiáng)對(duì)中國(guó)集成電路以及通信企業(yè)的限制。2025年1月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《保障信息和通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全：網(wǎng)聯(lián)車》最終規(guī)則，稱中國(guó)網(wǎng)聯(lián)車軟硬件及整車“不安全”，限制其進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)；同月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)等國(guó)無人機(jī)系統(tǒng)啟動(dòng)信息通信技術(shù)與服務(wù)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。美方還稱將擴(kuò)大有關(guān)信息通信技術(shù)與服務(wù)的調(diào)查范圍，以涵蓋所謂“對(duì)手國(guó)家”控制的先進(jìn)技術(shù)。

投資方面，美方出臺(tái)“外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法”及其配套行政制度，擴(kuò)大美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查權(quán)，限制中國(guó)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、敏感數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的對(duì)美投資。2025年1月，美國(guó)對(duì)外投資審查最終規(guī)則生效，全面限制美國(guó)資金、企業(yè)投資中國(guó)半導(dǎo)體和微電子、人工智能和量子信息技術(shù)領(lǐng)域。2月，美國(guó)發(fā)布“美國(guó)第一”投資政策備忘錄，提出將美對(duì)華投資限制領(lǐng)域從半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能等領(lǐng)域擴(kuò)大至生物技術(shù)、超高音速、航空航天、先進(jìn)制造和定向能等領(lǐng)域，進(jìn)一步加嚴(yán)中國(guó)對(duì)美國(guó)“戰(zhàn)略行業(yè)”投資的限制。

美方實(shí)施的一系列貿(mào)易和投資限制措施不僅增加企業(yè)合規(guī)成本，嚴(yán)重阻礙兩國(guó)正常經(jīng)貿(mào)合作，還影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。

（三）美方濫用出口管制破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定

近年來，美方泛化國(guó)家安全，濫施長(zhǎng)臂管轄，持續(xù)將出口管制政治化、武器化、工具化，對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)施制裁打壓，嚴(yán)重阻礙全球正常經(jīng)貿(mào)往來，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

美方以國(guó)家安全和人權(quán)為名行打壓遏制之實(shí)。2022年以來，美國(guó)以所謂國(guó)家安全為由，連續(xù)多次升級(jí)對(duì)華半導(dǎo)體和人工智能出口管制，從限集成電路到限制造到限代工再到限軟件，幾乎是對(duì)半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈的打壓。美國(guó)對(duì)人工智能模型及提供底層算力支撐的集成電路采取歧視性管制措施，實(shí)質(zhì)是在人工智能領(lǐng)域搞“三六九等”、分“親疏遠(yuǎn)近”，剝奪包括中國(guó)在內(nèi)廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的權(quán)利。

近年來，美方以強(qiáng)迫勞動(dòng)為由將中國(guó)多家實(shí)體列入“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法實(shí)體清單”，并持續(xù)以人權(quán)為由對(duì)中國(guó)相關(guān)實(shí)體實(shí)施出口管制制裁。受制裁的企業(yè)并沒有所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題，有的企業(yè)已全面實(shí)現(xiàn)無人化生產(chǎn)，有的企業(yè)已通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其開展審計(jì)，未發(fā)現(xiàn)任何“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的證據(jù)。制裁使得中國(guó)企業(yè)無辜面臨斷供應(yīng)、斷資金、斷合作的嚴(yán)重影響，合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。

美方濫用出口管制，無理制裁大批中國(guó)實(shí)體。長(zhǎng)期以來，美方對(duì)中方實(shí)施嚴(yán)苛的出口管制政策，還以涉俄、涉伊、涉恐、涉毒等為由，對(duì)中國(guó)實(shí)體使用“黑名單”工具進(jìn)行打壓遏制，中國(guó)被制裁實(shí)體面臨供應(yīng)鏈斷裂、技術(shù)合作受阻等困境。近年來，美方對(duì)華制裁頻次和烈度大幅提升。美國(guó)智庫研究認(rèn)為，“美制裁清單制定缺乏透明度與公正性。出口管制實(shí)體清單增列程序依賴保密信息，缺乏透明度；增列標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，缺乏明確界定；移出門檻極高，導(dǎo)致企業(yè)難以通過司法訴訟進(jìn)行移單。”

美方措施損人不利己，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。美方濫施長(zhǎng)臂管轄，通過最低含量規(guī)則和外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則，人為“筑墻”“脫鉤”，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，不僅使雙方產(chǎn)業(yè)合作面臨巨大不確定性，而且嚴(yán)重破壞國(guó)際貿(mào)易秩序和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。例如，美國(guó)2023年頒布的“1017”半導(dǎo)體規(guī)則首次運(yùn)用最低含量規(guī)則，對(duì)于特定光刻設(shè)備，只要含有任何美國(guó)元素，對(duì)華出口時(shí)須向美國(guó)申請(qǐng)?jiān)S可。美2024年頒布的“1202”半導(dǎo)體措施，對(duì)24種半導(dǎo)體設(shè)備設(shè)限，并增設(shè)外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則，要求其他國(guó)家生產(chǎn)的相關(guān)半導(dǎo)體制造設(shè)備在對(duì)華出口時(shí)，只要含有特定美國(guó)元素就需要向美申請(qǐng)?jiān)S可，目的就是禁止美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，也禁止其他國(guó)家相似產(chǎn)品進(jìn)入。美國(guó)芯片巨頭英偉達(dá)表示，新規(guī)實(shí)際上威脅了全球創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并使其失去中國(guó)市場(chǎng)，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。紐約聯(lián)儲(chǔ)研究顯示，美對(duì)華各類制裁措施使美企業(yè)市值損失約1300億美元。

（四）美方301關(guān)稅措施是典型的單邊主義做法

美方301關(guān)稅措施是典型的單邊主義、保護(hù)主義做法，既嚴(yán)重破壞國(guó)際貿(mào)易秩序和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，也沒有解決美國(guó)自身的貿(mào)易逆差和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題，還推高了美國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格，成本最終由美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)。近日，美方不僅未終止已有的301調(diào)查，反而提出就所謂非市場(chǎng)政策和做法對(duì)中方開展新的301調(diào)查，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

301關(guān)稅不符合多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。301關(guān)稅嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織最基本、最核心的最惠國(guó)待遇、約束關(guān)稅等規(guī)則。2018年4月，中國(guó)將美國(guó)征稅措施起訴至世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。2020年9月15日，世界貿(mào)易組織正式公布案件裁決，專家組全面支持中國(guó)的主張，認(rèn)定美國(guó)僅針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，違反《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第1條的最惠國(guó)待遇義務(wù)。美國(guó)于2020年10月26日提出上訴。但因美國(guó)此前阻撓，上訴機(jī)構(gòu)已陷入停擺，導(dǎo)致該案件處于上訴待審狀態(tài)。

301關(guān)稅無法解決美國(guó)的逆差問題。2018年以來，美國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年維持對(duì)華加征301關(guān)稅。其間，美國(guó)整體的逆差并未因此下降，反而從2018年的9502億美元升至2024年的12117.5億美元。

美國(guó)希望通過對(duì)華加征關(guān)稅來降低對(duì)華貿(mào)易依賴，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源多樣化。中國(guó)是美國(guó)最大的進(jìn)口來源國(guó)之一，這對(duì)美國(guó)而言并非壞事。新冠疫情期間，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的大量個(gè)人防護(hù)裝備滿足了美國(guó)抗疫需求，很多防疫產(chǎn)品的關(guān)稅豁免一直延續(xù)至今。

301關(guān)稅嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和消費(fèi)者福利。301關(guān)稅使得涉稅商品的價(jià)格更加昂貴，相關(guān)成本大多由美國(guó)進(jìn)口商、批發(fā)零售環(huán)節(jié)和消費(fèi)者承擔(dān)。2023年3月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布232和301關(guān)稅對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的報(bào)告顯示，美對(duì)華加征的關(guān)稅成本幾乎100%由進(jìn)口商承擔(dān)。

（五）美方232調(diào)查違反多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則

2017年以來，美方頻繁使用232調(diào)查，將其作為貿(mào)易保護(hù)和談判施壓的工具。2017年至2021年共發(fā)起8起232調(diào)查，包括鋼鐵、鋁、汽車及零部件、移動(dòng)式起重機(jī)等。調(diào)查頻率之高、針對(duì)產(chǎn)品范圍之廣前所未有。

2017年4月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)進(jìn)口至美國(guó)的鋼鋁產(chǎn)品發(fā)起232調(diào)查。2018年3月，美國(guó)宣布以維護(hù)國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。在該案調(diào)查過程中，美國(guó)國(guó)防部曾致函美國(guó)商務(wù)部，稱進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品并不影響國(guó)防部獲取滿足國(guó)防需求的鋼鋁產(chǎn)品。

事實(shí)證明，鋼鋁232關(guān)稅解決的并非美國(guó)家安全問題，而是為了在談判中施加壓力。在北美自由貿(mào)易區(qū)重新談判中，美國(guó)在獲得想要的條件后才取消了對(duì)加拿大和墨西哥的鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅；在與韓國(guó)的自貿(mào)協(xié)定修訂談判中，美國(guó)于韓國(guó)在汽車貿(mào)易方面作出退讓后，才將對(duì)韓國(guó)鋼鋁產(chǎn)品的232措施從關(guān)稅轉(zhuǎn)換為關(guān)稅配額；在與歐盟的談判中，美國(guó)在歐盟同意取消對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的限制措施，并與美國(guó)共同對(duì)抗所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為”后，才將對(duì)歐盟的232鋼鋁措施從關(guān)稅轉(zhuǎn)換為關(guān)稅配額。

美國(guó)的232調(diào)查以國(guó)家安全之名，行貿(mào)易限制和談判施壓之實(shí)，不僅損害其他國(guó)家和地區(qū)的合法權(quán)益，還違反了美國(guó)的國(guó)際義務(wù)，破壞了多邊貿(mào)易體制。包括中國(guó)、歐盟在內(nèi)的多個(gè)世界貿(mào)易組織成員將美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品實(shí)施的232限制措施訴至世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。在爭(zhēng)端解決程序中，世界貿(mào)易組織專家組明確認(rèn)定美國(guó)的232鋼鋁措施違反世界貿(mào)易組織成員必須遵守的核心義務(wù)，包括《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第1條規(guī)定的最惠國(guó)待遇義務(wù)和第2條規(guī)定的約束稅率義務(wù)。

2025年2月10日，美國(guó)發(fā)布公告，宣布對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品恢復(fù)232措施，提高鋁產(chǎn)品關(guān)稅稅率，取消對(duì)相關(guān)國(guó)家的關(guān)稅豁免。3月10日，美方分別對(duì)進(jìn)口銅和木材發(fā)起232調(diào)查。根據(jù)“美國(guó)第一”貿(mào)易政策報(bào)告執(zhí)行摘要，美方還可能對(duì)藥品、半導(dǎo)體和一些關(guān)鍵礦產(chǎn)啟動(dòng)新的232調(diào)查。

（六）美方違規(guī)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施增加貿(mào)易不確定性

“美國(guó)第一”貿(mào)易政策備忘錄要求美國(guó)商務(wù)部審查反傾銷和反補(bǔ)貼政策與法規(guī)的實(shí)施情況，包括跨國(guó)補(bǔ)貼和“歸零”①等。調(diào)查跨國(guó)補(bǔ)貼及“歸零”的做法明顯違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，將其應(yīng)用于反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查，將人為夸大其他國(guó)家對(duì)美國(guó)出口商品的傾銷或補(bǔ)貼幅度，擾亂正常的國(guó)際貿(mào)易秩序和經(jīng)貿(mào)合作，損害包括美國(guó)及其企業(yè)和消費(fèi)者在內(nèi)的各方利益。

對(duì)跨國(guó)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查違反相關(guān)規(guī)則。長(zhǎng)期以來，美國(guó)承認(rèn)世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（SCM協(xié)定）不適用于跨國(guó)補(bǔ)貼的基本原則，對(duì)跨國(guó)補(bǔ)貼的調(diào)查持嚴(yán)格限制態(tài)度。美國(guó)《聯(lián)邦法典》規(guī)定，除非存在法定的個(gè)別例外情況，如果補(bǔ)貼是由受補(bǔ)貼企業(yè)所在國(guó)以外的另一國(guó)政府提供的，或是由國(guó)際貸款或開發(fā)機(jī)構(gòu)提供的，則不視為補(bǔ)貼。2024年4月，美國(guó)商務(wù)部修訂反補(bǔ)貼法規(guī)，廢除了《聯(lián)邦法典》上述規(guī)定，完全放開了對(duì)跨國(guó)補(bǔ)貼的調(diào)查。此后，美國(guó)商務(wù)部在多起反補(bǔ)貼案中發(fā)起跨國(guó)補(bǔ)貼調(diào)查。

美國(guó)的上述法規(guī)修訂和調(diào)查實(shí)踐明顯違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。SCM協(xié)定規(guī)定，補(bǔ)貼是“由一成員領(lǐng)土內(nèi)”的政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助，第2條規(guī)定具有專向性的補(bǔ)貼是指在補(bǔ)貼授予機(jī)構(gòu)的管轄范圍內(nèi)給予某一或某些企業(yè)或行業(yè)的補(bǔ)貼。這些都表明補(bǔ)貼的授予機(jī)構(gòu)和接受者應(yīng)在同一管轄范圍內(nèi)。實(shí)際上，該協(xié)定明確規(guī)定，“接受補(bǔ)貼的企業(yè)應(yīng)為提供補(bǔ)貼的成員領(lǐng)土內(nèi)的企業(yè)”。因此，只有世界貿(mào)易組織成員向位于其境內(nèi)的企業(yè)提供的補(bǔ)貼才可適用SCM協(xié)定發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

美國(guó)對(duì)上述法規(guī)的修訂和調(diào)查實(shí)踐也不符合美國(guó)法律。美國(guó)《1930年關(guān)稅法》規(guī)定，補(bǔ)貼是一國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的政府或公共機(jī)構(gòu)提供給其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。因此，美國(guó)商務(wù)部的相關(guān)法規(guī)修訂、調(diào)查和裁決沒有美國(guó)國(guó)內(nèi)法的依據(jù)或授權(quán)。

違規(guī)使用“歸零”做法人為擴(kuò)大傾銷幅度。在世界貿(mào)易組織歷史上，“歸零”做法因其夸大傾銷幅度而廣受質(zhì)疑和詬病。截至2025年2月7日，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制至少受理了27起與“歸零”合規(guī)性問題有關(guān)的案件，其中有2起早期案件的被訴方是歐盟，其余25起案件的被訴方均是美國(guó)。美國(guó)在已經(jīng)審理完畢的所有相關(guān)案件中均被裁決違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。美國(guó)一方面拒絕放棄“歸零”，另一方面也迫于不斷敗訴的壓力，逐步調(diào)整其“歸零”做法，但至今仍利用《反傾銷協(xié)定》中的模糊空間，在其認(rèn)為存在“目標(biāo)傾銷”的案件中堅(jiān)持“歸零”。

如果美國(guó)在根據(jù)“美國(guó)第一”貿(mào)易政策備忘錄進(jìn)行審查后，“復(fù)活”非目標(biāo)傾銷下的“歸零”做法，將違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，并公然違背世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制20多年來在諸多案件中就“歸零”問題作出的裁決。“歸零”的復(fù)活和擴(kuò)大化將人為“制造”傾銷或者提高傾銷幅度，從而使其他世界貿(mào)易組織成員對(duì)美出口的被調(diào)查產(chǎn)品面臨不公平的高額反傾銷稅，損害各世界貿(mào)易組織成員及其企業(yè)的利益。

（七）美方以芬太尼為由對(duì)華采取經(jīng)貿(mào)限制措施無益于解決問題

2025年2月、3月，美方以芬太尼等問題為由，兩次對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品全面加征關(guān)稅，威脅取消對(duì)中國(guó)小額包裹免稅政策。4月2日，美方宣布自5月2日起取消對(duì)中國(guó)小額包裹免稅政策。這種做法毫無根據(jù)，不僅解決不了自身問題，還會(huì)破壞中美經(jīng)貿(mào)合作和正常的國(guó)際貿(mào)易秩序。

美方對(duì)華指責(zé)罔顧事實(shí)。中國(guó)是世界上禁毒政策最嚴(yán)格、執(zhí)行最徹底的國(guó)家之一，已經(jīng)將芬太尼類藥品納入《麻醉藥品品種目錄》，對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和出口環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管制，迄今未發(fā)現(xiàn)此類藥品在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)流失案件。國(guó)家藥品監(jiān)督管理局對(duì)芬太尼類藥品的出口貿(mào)易實(shí)行許可證制度，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與進(jìn)口國(guó)主管部門開展國(guó)際核查，每批出口貿(mào)易均須經(jīng)進(jìn)口國(guó)主管部門確認(rèn)合法性后，再核發(fā)麻醉藥品出口準(zhǔn)許證。

2023年，中國(guó)出口芬太尼類藥品總計(jì)9.766千克，主要出口至亞洲的韓國(guó)、越南、馬來西亞、菲律賓和拉美地區(qū)的智利、巴拿馬、哥倫比亞、巴拉圭以及歐洲的波蘭、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，未向北美地區(qū)出口過任何品種和任何劑型的芬太尼類藥品。

中美雙方開展了廣泛、深入的禁毒合作，并取得顯著成效。2019年4月1日，應(yīng)美方請(qǐng)求，中國(guó)在本國(guó)并無規(guī)模性濫用情況下，本著人道主義善意，發(fā)布芬太尼類物質(zhì)整類列管公告，并于當(dāng)年5月1日起正式施行，成為全球范圍內(nèi)第一個(gè)對(duì)芬太尼類物質(zhì)實(shí)施永久性整類列管的國(guó)家。此后，中國(guó)公安部連續(xù)3年組織開展打擊制販芬太尼類物質(zhì)等新型毒品犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。芬太尼類物質(zhì)整類列管后，中國(guó)未再收到美方查獲來自中國(guó)此類物質(zhì)的通報(bào)。

美方對(duì)小額包裹免稅的擔(dān)憂毫無必要。美方宣稱，小額包裹免稅政策以及配套的簡(jiǎn)易通關(guān)安排可能沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，造成稅收流失、商品質(zhì)量安全監(jiān)管缺失等問題。這種擔(dān)憂并沒有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，小額包裹免稅政策對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響有限。消費(fèi)者個(gè)人自國(guó)外購買自用物品是對(duì)個(gè)人消費(fèi)的有益補(bǔ)充。盡管近年來全球零售包裹進(jìn)口額增長(zhǎng)較快，但總體規(guī)模相對(duì)有限，在全球貿(mào)易總額和社會(huì)零售總額中的占比仍較小，遠(yuǎn)未達(dá)到主導(dǎo)地位。其次，實(shí)施小額包裹免稅政策能降低行政成本。小額免稅政策下，海關(guān)可將更多資源集中在高價(jià)值商品和高風(fēng)險(xiǎn)貨物的監(jiān)管上，提升整體監(jiān)管效能。如取消小額包裹免稅政策，逐一查驗(yàn)小額包裹并征稅將帶來巨大的監(jiān)管成本，極大地增加企業(yè)物流和通關(guān)成本。第三，小額包裹的產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障。大部分中國(guó)跨境電商平臺(tái)均設(shè)有不少于30天的無理由退貨期，消費(fèi)者在期限內(nèi)可無理由退貨退款，甚至不退貨、僅退款。這既是消費(fèi)者權(quán)益的保障條款，更是跨境電商賣家嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的督促條款。第四，高風(fēng)險(xiǎn)商品管控有效。中國(guó)出口的小額包裹商品主要是服裝、電子產(chǎn)品、玩具等。在各國(guó)不斷加強(qiáng)監(jiān)管、提升技術(shù)手段的情況下，并無證據(jù)證明在來自中國(guó)的小包裹中發(fā)現(xiàn)違禁物品。

小額包裹免稅政策順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)。世界海關(guān)組織建議各國(guó)海關(guān)設(shè)置關(guān)稅最低起征點(diǎn)。世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》鼓勵(lì)成員設(shè)置免于征收關(guān)稅和國(guó)內(nèi)稅的微量貨值或應(yīng)納稅額。全球絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)施小額包裹免稅政策，并簡(jiǎn)化相關(guān)商品通關(guān)流程。中國(guó)政府對(duì)于寄遞進(jìn)境的個(gè)人物品合并征收關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，應(yīng)征稅額在50元人民幣以內(nèi)的予以免征，政策取得良好成效。

——促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)多元化。消費(fèi)者能以更低價(jià)格購買來自世界各地的商品，豐富了購物選擇。該政策具有滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求、快速到貨和節(jié)省費(fèi)用等優(yōu)勢(shì)，提升了消費(fèi)體驗(yàn)。以中國(guó)的天貓國(guó)際進(jìn)口平臺(tái)為例，截至2024年，該平臺(tái)已覆蓋超過4000個(gè)品牌、上百萬種商品，涵蓋食品、母嬰用品、家居生活、時(shí)尚服飾等多個(gè)領(lǐng)域，且還在不斷擴(kuò)充。

——助力更多中小微企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易?？缇畴娚淌切沦|(zhì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)，減少貿(mào)易環(huán)節(jié)，降低貿(mào)易門檻。跨境電商零售業(yè)務(wù)直接連接中小微企業(yè)和消費(fèi)者，為這些企業(yè)主體提供了更多貿(mào)易機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化了貿(mào)易結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，中國(guó)跨境電商貿(mào)易主體超12萬家，成為參與國(guó)際貿(mào)易的重要力量。

——促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)合作。跨境電商的快速發(fā)展為國(guó)際貿(mào)易注入了新的活力。該政策通過數(shù)字化平臺(tái)和高效物流，有效降低貿(mào)易成本，有助于全球供應(yīng)鏈更靈活地配置資源，進(jìn)一步推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。中國(guó)跨境電商平臺(tái)阿里巴巴國(guó)際站服務(wù)全球超過200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2600萬活躍企業(yè)買家。企業(yè)通過平臺(tái)對(duì)接全球供應(yīng)商，靈活調(diào)整采購策略，分析不同市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)，提高資源利用效率。

（八）美方加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”損人害己

2025年4月2日，美國(guó)政府宣布對(duì)貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，其中對(duì)中國(guó)加征的“對(duì)等關(guān)稅”稅率為34%，還針對(duì)中方正當(dāng)反制措施進(jìn)一步加征50%關(guān)稅。美方做法罔顧多年來多邊貿(mào)易談判達(dá)成的利益平衡結(jié)果，也無視美方長(zhǎng)期從國(guó)際貿(mào)易中大量獲利的事實(shí)，試圖以“產(chǎn)業(yè)保護(hù)”“國(guó)家安全”等名義高筑貿(mào)易壁壘，不僅嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)重沖擊多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重?fù)p害相關(guān)方的正當(dāng)合法權(quán)益，也無助于解決其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，必將遭到反噬、自食惡果。

“對(duì)等關(guān)稅”推高美國(guó)通脹壓力。耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室預(yù)測(cè)顯示，“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)施后，在其他國(guó)家采取反制措施的情況下，美國(guó)個(gè)人消費(fèi)支出（PCE）價(jià)格漲幅將擴(kuò)大至2.1%，美國(guó)低、中、高收入家庭平均將損失1300美元、2100美元、5400美元，成為關(guān)稅的最終“買單”者。受新一輪加征關(guān)稅影響，美國(guó)食品、服裝、電子產(chǎn)品及日用品等日常消費(fèi)品零售價(jià)格上漲壓力將明顯增大。

“對(duì)等關(guān)稅”削弱美國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特朗普政府試圖通過關(guān)稅迫使制造業(yè)回流，但事實(shí)上，關(guān)稅將通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐級(jí)傳導(dǎo)，加劇供應(yīng)鏈斷裂與產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，增大了發(fā)展制造業(yè)的難度。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)顯示，90%以上的關(guān)稅成本將轉(zhuǎn)嫁至美國(guó)進(jìn)口商、下游企業(yè)和最終消費(fèi)者。

“對(duì)等關(guān)稅”加劇金融市場(chǎng)恐慌。美“對(duì)等關(guān)稅”宣布第二天，美股三大指數(shù)均暴跌超過5%。同時(shí)，美元對(duì)歐元匯率明顯下行，顯示市場(chǎng)對(duì)關(guān)稅干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的擔(dān)憂加劇，信心受到嚴(yán)重沖擊。

“對(duì)等關(guān)稅”加大美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。摩根大通、高盛等機(jī)構(gòu)均大幅上調(diào)美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退概率。相關(guān)研究認(rèn)為，“對(duì)等關(guān)稅”及相關(guān)國(guó)家對(duì)美反制，可能拉低美國(guó)實(shí)際GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)左右。

同時(shí)，“對(duì)等關(guān)稅”還將扭曲全球市場(chǎng)資源配置，破壞全球合作根基，影響世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。美國(guó)加征“對(duì)等關(guān)稅”破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)。世界貿(mào)易組織總干事伊維拉表示，美國(guó)加征關(guān)稅將對(duì)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景造成巨大影響，可能導(dǎo)致2025年全球商品貿(mào)易量總體萎縮約1%，較上次預(yù)測(cè)下調(diào)近4個(gè)百分點(diǎn)。
歷史實(shí)踐反復(fù)證明，貿(mào)易保護(hù)主義無助于改善本國(guó)經(jīng)濟(jì)，反而嚴(yán)重破壞世界貿(mào)易投資體系，可能引發(fā)全球性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，最終必將損人害己。

六、中美可以通過平等對(duì)話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧

中美作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模龐大、內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元，存在分歧是正常的。解決問題和彌合分歧最好的方式是通過平等對(duì)話，尋求互利合作的路徑。中美兩國(guó)的合作不僅關(guān)乎兩國(guó)人民的福祉，也將對(duì)世界的和平與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）平等對(duì)話應(yīng)是大國(guó)間解決問題的基本態(tài)度

歷史上，國(guó)與國(guó)之間存在爭(zhēng)端和分歧并不鮮見，解決問題的方式卻并不相同。通過對(duì)話和磋商解決爭(zhēng)端，不僅解決效率更高，國(guó)際社會(huì)也可避免承受不必要的成本。

中國(guó)和美國(guó)都有各自的國(guó)情，處于不同的發(fā)展階段。兩國(guó)歷史上既有反法西斯、反恐、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生緊急事件等攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的經(jīng)歷，又在推動(dòng)建立多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)亞太地區(qū)開放繁榮等方面開展過卓有成效的合作。通過平等對(duì)話機(jī)制，中美雙方可以清晰表明對(duì)各自主要關(guān)注問題的態(tài)度，澄清相關(guān)事實(shí)，解釋提出關(guān)注的原因，探討導(dǎo)致相關(guān)問題的因素，商量可能的解決方案。發(fā)展中出現(xiàn)的問題要依賴發(fā)展解決，短期內(nèi)出現(xiàn)的問題在中長(zhǎng)期視角可能不再是困擾。事實(shí)上，任何國(guó)家都不會(huì)為了迎合或滿足其他國(guó)家不合理的要求而放棄自身合理的發(fā)展利益，但這并不妨礙雙方通過平等對(duì)話尋找可能的解決路徑。

（二）互利合作有利于中美實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)

中美兩國(guó)都有各自的發(fā)展愿景與目標(biāo)。無論從最優(yōu)化配置資源要素、更好適應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)帶來的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，還是從創(chuàng)造穩(wěn)定的全球發(fā)展環(huán)境看，都需要中美相向而行、協(xié)同發(fā)展。

互利合作有利于提高投入產(chǎn)出比。通過互利合作，可以減少不必要的重復(fù)投入，將有限的資源用于更需要的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效能的提升?；ダ献鬟€有利于糾正國(guó)際貿(mào)易的不平衡，通過有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為消費(fèi)者提供更為豐富的產(chǎn)品和服務(wù)選擇。

互利合作有利于更快適應(yīng)新變化。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，新技術(shù)的出現(xiàn)在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)也給原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式帶來沖擊。包括人工智能在內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步正在重塑經(jīng)濟(jì)生態(tài)，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也需要各方快速作出反應(yīng)。中美可以在創(chuàng)新、生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)等各領(lǐng)域加強(qiáng)合作，提高對(duì)技術(shù)升級(jí)的響應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)能力，獲得更大的發(fā)展利益。

互利合作有利于增強(qiáng)發(fā)展持久性。美國(guó)曾經(jīng)是當(dāng)前多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的倡導(dǎo)者，中國(guó)是積極的參與者，各方共同接受的多邊規(guī)則大幅降低了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的成本。中美的互利合作可以減少市場(chǎng)對(duì)不確定性的擔(dān)憂，支持全球經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇。

（三）世界期待中美合作帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)

中美兩國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中扮演著重要的角色。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過世界三分之一，人口總數(shù)占世界近四分之一，雙邊貿(mào)易額約占世界五分之一。美國(guó)是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)。中美兩國(guó)通過全球供應(yīng)鏈，為各利益相關(guān)方提供了廣泛的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家原材料出口、中間品生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升了全球價(jià)值鏈效率與效益。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，有利于中美兩國(guó)，也有利于世界。

中美可以共同努力促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的合理化改革，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制和以雙邊自貿(mào)協(xié)定為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都是經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。各方對(duì)于理想的多邊經(jīng)貿(mào)治理機(jī)制的期待可能不同，但指責(zé)和消極抵抗于事無補(bǔ)，應(yīng)采取更為積極的做法，尋求共識(shí)，探索多邊經(jīng)濟(jì)治理體系的改進(jìn)路徑。

結(jié)束語

歷史昭示我們，中美合則兩利、斗則俱傷。中美加強(qiáng)合作符合全世界的期待。世界經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展，就需要公平、開放、透明和以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界市場(chǎng)。沒有中美合作，這種世界市場(chǎng)難以形成。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則需要不斷更新，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的變化，同樣需要中美合作引導(dǎo)。人工智能、生物技術(shù)、量子計(jì)算等新技術(shù)和產(chǎn)品不斷出現(xiàn)和迭代更新，要預(yù)防和管控潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，確保技術(shù)和平利用而不被濫用，需要中美合作建立相關(guān)規(guī)則和秩序。

貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護(hù)主義沒有出路。中美各自取得成功，對(duì)彼此都是機(jī)遇而非威脅。希望美方與中方相向而行，按照兩國(guó)元首通話指明的方向，本著相互尊重、和平共處、合作共贏原則，通過平等對(duì)話磋商解決各自關(guān)切，共同推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

①：在計(jì)算傾銷量（出口價(jià)格和正常價(jià)值的差額）過程中，僅取正值，將所有負(fù)值均視為零，不與正值抵消。與正常做法相比，“歸零”往往會(huì)顯著增大傾銷量的計(jì)算結(jié)果，從而提高傾銷幅度和反傾銷稅率。